根据省委统一部署，2019年8月12日至10月12日，省委第一巡视组对云南农垦集团有限责任公司党委开展了常规巡视。11月14日，省委巡视组向云南农垦集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、关于“政治建设意识不强，集团党委把方向、管大局、保落实领导作用发挥不够”方面
（一）关于“政治站位不高，‘四个意识’不强，在贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委决策部署，引领企业高质量发展方面存在差距”的整改进展情况。一是强化政治理论学习。按照省国资委党委要求，严格落实“第一议题”制度，把习近平总书记最新重要指示批示作为党委会议第一议题及时进行传达学习。邀请省委宣讲团成员到集团作党的十九届四中全会精神宣讲报告，全面学习领会党的十九届四中全会精神，自觉把思想和行动统一到全会精神和中央、省委重大决策部署上来。组织了2次集团党委理论学习中心组集中学习，对习近平总书记考察云南重要讲话、习近平总书记对乡村振兴战略、“三农”工作重要论述及乡村振兴战略等涉农惠农相关文件精神进行再学习、再深化、再提高，集团领导班子成员围绕融入我省发展大局，努力打造云南高原特色现代农业领军企业广泛开展学习研讨，进一步增强引领集团高质量发展的历史使命感和责任感；专题集中学习了全国全省国有企业党的建设工作会议精神和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。召开党委专题会议，专题传达学习习近平总书记2020年春节前夕视察云南重要讲话及新冠肺炎疫情防控重要指示精神，对深入贯彻落实讲话精神、落实省委省政府重大决策进行研究部署，通过强化政治理论学习，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是把好集团发展方向，推进集团战略规划2.0落地实施。紧紧围绕省委省政府对集团发展定位，修编完善了集团战略规划2.0，明确了“绿色食品、农林资源、农业服务”三大主业，更加注重发展质量，调低了发展速度和发展规模，科学合理地修定了发展目标任务。通过集团领导班子带头到基层企业集中宣讲、开展十九届四中全会精神暨集团战略规划2.0网络知识竞赛等活动，推动集团战略规划入脑入心。三是推进跨境农业合作新项目，推进集团国际化战略。稳步推进在老挝、缅甸的重点投资项目前期工作，大力开拓海外市场。四是超前谋划2020年各项工作。及时召开集团年度工作会议，科学合理制定2020年全面预算，对全年重点工作早安排早部署。面对疫情防控严峻形势，勇于担当作为，举全集团之力完成省委省政府交办的支援湖北新冠肺炎农产品捐赠工作；发挥境外渠道优势，积极组织口罩、手套等疫情防控医用物资采购并第一时间捐赠到省委省政府应对疫情工作领导小组指挥部，抓好酒精等疫情防控紧缺物资生产；扎实有序推进企业复工复产。在打赢疫情防控阻击战中充分彰显了国有企业的政治责任和社会责任。五是针对涉及“好买卖”乡村新型商业中心试点项目问题，集团主要领导先后多次实地到楚雄、临沧、大理、普洱等项目点进行调研指导，督促指导农垦高特公司制定了《“好买卖”乡村新型商业中心经营情况整改方案》，按照“一点一策”思路，分类管理、分类经营，截至目前，项目点已减亏110万元，用两年的时间实现扭亏为盈的目标。六是督促农垦高特公司制定了《“云品”连锁店运营问题整改方案》，建立云品店标准化运营管理机制。
（二）关于“集团党委‘把方向、管大局、保落实’能力不足，前置把关功能失效”的整改进展情况。一是集团党委坚持以政治建设为统领，对全国全省国有企业党的建设工作会议精神进行了再学习、再深化，党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用进一步提升，对重大决策事项的前置把关功能进一步增强；以党委理论学习中心组学习、座谈交流、“三会一课”等形式，围绕贯彻落实全国全省国有企业党的建设工作会议精神和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》开展了专题学习研讨；研究制定了集团党委《关于宣传贯彻落实＜中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）＞的工作方案》。二是对集团《“三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》进行了集中学习，建立了集团党委工作部、董事会办公室、办公室进一步规范重大事项决策程序的沟通机制，规范决策程序，强化议事规则的执行力度。巡视反馈以来，召开党委会17次、董事会8次、总经理办公会17次，党委会前置研究议题56项，未出现会后追认、前置把关不严的情况。三是对农垦物流公司党委负责人就党委对重大决策事项前置把关不到位问题进行了约谈，督促修订完善了《物流公司“三重一大”决策制度实施细则》并召开专题会议进行了集中学习。四是开展了“三重一大”决策制度落实情况监督检查，督促各企业全面梳理排查“三重一大”决策制度和执行情况，进一步完善规范“三重一大”相关制度，目前集团所属企业制定完善“三重一大”相关制度144项。
（三）关于“‘以人民为中心’发展思想树得不牢，侵占、损害群众利益”的整改进展情况。一是加强农垦建投公司领导班子建设。为加快推进巡视发现问题的整改落实，集团党委及时对农垦建投和盛泰公司的班子成员进行组织调整，进一步建强领导班子。二是集团主要领导和分管联系领导到盛泰公司就省委巡视组巡视反馈意见整改落实情况进行了专项督促指导。三是督促农垦建设公司全力以赴加快推进河滨花园项目开发，先后与14家房地产企业进行了合作洽谈，并于2019年12月30日与合作方签订了合作开发协议；四是农垦建投公司多次就项目开发与当地政府、项目合作方的沟通对接，制定了应急预案，组织走访慰问拆迁地住户，各项工作得到拆迁户的认可和支持，目前河滨花园项目已编制拆迁安置方案，待疫情防控工作结束后，立即开展拆迁安置工作。
二、关于“党建基础工作薄弱，存在重经营、轻党建和形式化现象”方面
（一）关于“集团党委抓党建工作履职尽责不够，基层党组织建设薄弱”的整改进展情况。一是强化领导班子成员管党治党意识。严格按照《2019年度集团领导班子成员抓基层党建工作责任清单》进行“一岗双责”考核，在集团党委对党群领导人员2019年度及2017—2019年任期工作实绩考核、集团董事会对董事会成员、高级管理人员2019年度及2017—2019年任期经营业绩考核中，重点对履行管党治党职责进行了考核。二是召开党建工作专题党委会，研究部署2020年度党建工作，会议学习传达了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，就贯彻落实提出了要求，制定下发了集团党委落实全面从严治党主体责任年度任务计划。三是制定了《集团公司副职领导人员考核管理办法》，明确了具体考核指标，探索推进集团领导班子成员联系企业党建工作考核结果与集团领导班子成员绩效考核挂钩，进一步压实“一岗双责”。四是加快集团科技企业整合力度，推进农机研究所、轻工研究院、产业研究院整合重组，成立了农垦产业研究院党委和纪委，配齐配强了党委班子成员，指导优化所属党组织设置，组建了党委工作部门、配备了专职党务工作人员。五是强化《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）的》贯彻落实，及时开展了党支部书记及党支部班子配备情况自检自查，加强对党支部书记及支部班子配备工作的指导，督促未配备支部书记的4个党支部、未设置纪检委员的13个党支部于2019年12月全部配备了党支部书记，设置了纪检委员，集团200个基层党组织现已全部配备纪检委员、配强支部书记；下发了巡视整改通知书，重点督促集团总部党委、电力公司党委，对党支部书记进行调整，集团总部4名党支部书记均由部门主要负责人担任，农垦电力公司10名党支部书记均由部门负责人或站所负责人担任，截至目前，集团各级党组织47名党支部书记均完成了调整更换；加大专职党务工作人员的配备力度，督促党员人数超过200人的电力公司党委和云胶集团江城公司党委配备了4名专职党务工作人员。截至目前，集团现有党务干部377人，其中专职党务干部161人、兼职党务干部216人。六是针对机械板块整合过程中，3户企业党组织负责人均由同1人担任的情况，集团党委及时对书记人选进行了调整，现已整改到位。七是加大换届提醒力度，以书面督查、电话督查和现场督查的方式，对14个未完成换届的党组织进行督促，除撤销整合、人员分流的2个党支部外，其余12个党组织均在2019年底全部完成了换届。八是以“基层党建创新提质年”为牵引，全面推进党支部规范化建设达标创建，经过层层验收把关，截至2019年底，集团所属各级党组织160个党支部完成达标创建，省级规范化建设“示范党支部”1个、省国资委党委规范化建设“示范党支部”1个。九是从严从实抓好集团2019年度所属企业党组织书记抓基层党建述职评议考核，对考核等次为“一般”的4户企业党委书记进行通报和谈话提醒。
（二）关于“党内政治生活不严肃，党员教育管理乏力”的整改进展情况。一是严肃党内政治生活。加大对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的执行力度；坚持更高标准、更严要求高质量开好集团领导班子汲取秦光荣案深刻教训暨巡视整改专题民主生活会，统筹抓好巡视整改和“以案促改”各项工作，2019年11月18日，集团党委召开了汲取秦光荣案深刻教训暨巡视整改专题民主生活会并邀请上级组织相关领导到会指导。主要领导带头严肃开展批评与自我批评，把巡视整改落实工作作为首要政治任务，把自己摆进去，深挖病根，精准发力，主动担当，逐一抓好整改。集团领导班子成员结合分管联系工作，分别参加了联系企业和巡视反馈问题较多的党组织专题民主生活会；集团纪委、集团党委工作部加强对所属企业党组织专题民主生活会的指导督促，层层传导压力，在集团上下形成了全力以赴推进“以案促改”和巡视整改的工作合力。二是强化对党员领导干部职工的监督教育管理，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，加大《集团党委关于进一步加强党员干部职工监督管理的实施意见》的执行力度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团领导班子成员带队全覆盖对200个基层党组织进行摸底排查，全面整顿软弱涣散党组织。三是持续深入开展党员教育管理宽松软和基层党建主体责任缺失专项整治，着力提升党员的大局意识和服务意识，持续加大考核力度，将“三会一课”“主题党日”等制度执行情况纳入年度党建目标管理考核和党支部规范化建设达标创建考核重点内容。四是持续加强党务培训，加大党支部书记及党务骨干的培训力度，集团党委于2019年12月组织开展了一期党组织书记暨党务骨干培训班，集团所属企业党工（群）部长、副部长，党务骨干、党支部（总支）书记共计60人参加了培训，全面提升了党务干部履职能力和综合素质；制定下发了《集团公司员工教育培训管理规定》，进一步完善党员干部培训的体制机制。
（三）关于“用人导向不正，带病提拔、频繁交流和兼职现象突出”的整改进展情况。一是规范干部交流任职。集团党委组成干部考核组对2018年9月挂职的干部进行了考核，经报请集团党委研究，决定2名干部不再挂职，返回原单位工作；同时，要求存在干部挂职的企业立即开展自检自查，严格按照干部管理规定进行干部交流任用。二是全面从严管理干部，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和出台的《省属企业中层管理人员选拔任用工作办法（试行）》，对《集团中层管理人员选拔任用工作规定》进行修订完善；制下了《领导班子和领导干部政治素质考核考察办法（试行）》《中层管理人员及所属企业领导班子年度考核办法（试行）》，从制度源头上从严管理、从严把关、从严问责。三是从严处理违规违纪领导人员，2019年12月13日，召开了党风廉政专题党委会，研究涉及违反中央八项规定精神问题的相关人员的处理意见；制定下发了《违规经营投资资产损失责任追究办法（试行）》，进一步明确了违规经营投资责任追究的范围、标准、责任认定、追究处理、职责和工作程序。下一步，集团将内部违反中央八项规定精神问题的案件汇编成册下发至集团所属企业，以身边人为镜，以案为鉴，强化警示教育。四是加大对所属企业选人用人“一报告两评议”的检查评估，下发了《选人用人巡视整改专项检查工作的通知》，对选人用人工作进行全面摸底排查，结合2019年度综合考核，在所属企业组织开展了选人用人民主评议，五是加大干部调研力度，集团党委于2019年10月—12月对11户企业领导班子及干部队伍建设、储备情况开展了综合调研，全面掌握集团所属企业领导班子配备情况。根据省委组织部有关加强干部日常调研工作要求，集团党委工作部将制定全年干部调研计划，为干部交流、选任等工作打好基础。六是全面开展干部兼职清理，下发通知全面排查梳理领导干部在社会组织和企业兼职情况，制定了《集团公司领导干部兼职管理办法》；分批次有序推进干部兼任职务清理，目前兼职的领导人员明显降低。下一步，集团将加快干部兼职清理，督促二级企业严格按照干部任免权限完善工商登记手续，确保集团中层领导人员集中精力、聚焦主责主业履职尽责，进一步规范集团中层领导人员的兼职审批报备管理。
三、关于“‘两个责任’落实不到位，廉政风险突出，违规违纪违法问题时有发生”方面
（一）关于“党委主体责任履行不到位，层层传导压力递减”的整改进展情况。一是从严压实管党治党政治责任。集团党委及所属各级党组织以汲取秦光荣深刻教训专题民主生活会为契机，全面抓实“以案促改”，进一步建立健全廉政风险防控工作长效机制，不断强化全面从严治党主体责任意识，自上而下引领传导，层层压实管党治党政治责任。二是持续加强对巡视工作的领导。强化理论武装，抓实制度建设，对原有的18项巡察制度进行修订完善；强化巡察干部队伍建设，配备了3名专职巡察组组长、2名专职工作人员，建立健全了集团巡察人才库；不断提升巡察工作质量，持续创新巡察工作方法，严格落实巡前问题交底制度，用好巡察成果。三是认真履行党风廉政建设主体责任，全力支持集团纪委依纪依规依法查办所属企业领导班子及相关人员违反中央八项规定精神案件，严肃处理相关责任人。
（二）关于“纪检监察力量薄弱，‘三转’不到位，监督执纪问责宽松软”的整改进展情况。一是坚决落实纪检监察体制改革要求。严格按照省纪委省监委要求，加快集团纪检监察体制改革进度，制定了《关于推进集团公司纪检监察体制改革实施方案》，明确集团纪检监察机构增加编制为15名，与集团纪委合署办公，下设办公室、纪检监察室和案件审理室3个内设部门，人员配置正在按要求逐步落实到位。二是强化纪检监察机构建设，配齐配强所属企业纪检监察人员。免去14位纪委书记兼任的其他职务，确保所属二级企业纪委书记全部实现专职；由集团纪委牵头组织，对所属企业纪委（纪检监察机构）、纪检监察人员数量及配备情况进行全面梳理排查，指导并督促完善纪检机构设置和人员配置，进一步充实加强了集团纪检监察队伍人员和力量。三是加强纪检监察业务培训。聚焦主责主业，持续深化转职能、转方式、转作风，组织举办了“国企工作人员常见刑事风险与防控专题培训”和“纪检监察干部培训课程光盘和讲义培训班”，全面提升纪检监察干部业务能力和履行能力。四是集团纪委配合，将金凤宾馆原总经理涉嫌职务违法的问题，依规依纪依法移送司法机关处理；2020年2月18日，经集团纪委研究并报集团党委研究同意，给予其开除党籍处分、解除劳动合同（政务开除）。
（三）关于“违反中央八项规定精神屡禁不止，违规违纪问题凸显”的整改进展情况。一是主动曝光集团违反中央八项规定精神问题。对巡视反馈涉及违反中央八项规定精神的问题进行了认真梳理，于2019年11月15日，采取“自我揭短、自曝家丑”的方式，对3户涉及违反中央八项规定精神问题的企业、18名涉及违反中央八项规定精神问题的企业领导人员进行了点名道姓通报曝光，集团纪委依规依纪依法完成了对巡视移交的违反中央八项规定精神问题查处工作，收缴违规领取、违规报销的相关费用21.1万元，9人被给予党纪处分，6人被给予政务处分，9人被给予诫勉谈话，3名负责分管联系工作的集团领导班子成员受到提醒谈话和批评教育。二是集团纪委追回兼职领取的报酬127.1万元、违规对外借款139.5万元。三是完善制度建设，加强差旅费报销管理，在《集团总部差旅费管理办法》基础上，修订完善了《集团总部因公临时出国（境）差旅费管理办法（暂行）》等规定，从制度源头上严格把好差旅费用报销关。
四、关于“经营风险居高不下，对下属企业管控不力，国有资产保值增值任重道远”方面
（一）关于“违规对外借款担保，化解企业债务堪忧”的整改进展情况。一是加大力度追缴违规借款。通过协商谈判、发送了律师函、发送《还款通知书》等工作的开展，集团化解8529.5万元的借款风险，其余借款已采取相应保全措施或启动诉讼进行追索化解。为杜绝违规担保，制定了《集团公司关于加强财务监督的若干规定》等相关制度，强化对领导人员的教育和管理，增强纪律意识，从源头上防范违规借款风险。二是加大对《集团公司降低资产负债率防范债务风险的实施意见》执行力度，加强对集团总部和所属企业防风化债工作的统筹和管理，召开“降杠杆减负债 强化债务风险防范”专题工作会议，对所属七户重点企业“降杠杆减负债”工作进行了专题研究，采取有力措施。截至2019年底，集团整体资产负债率在2018年基础上下降3％。
（二）关于“部分工程项目未履行公开招投标程序”的整改进展情况。一是加强集团内部审计力度。于2019年12月对相关企业开展了经济责任审计，将招标采购业务纳入审计重点范围；对相关企业招标采购情况进行了专项审计。二是由集团分管领导对未履行公开招投标程序的2户企业主要负责人就进行了约谈，督促2户企业对未公开招投标项目及时进行了整改。三是加大招投标考核力度，强化业务培训，将招投标业务纳入了集团经营业绩考核指标；下发专项通知，要求所属企业全面梳理、修订企业采购管理制度并向集团公司备案；加强培训，组织开展了1期法律知识和招投标采购业务培训。
（三）关于“‘过单贸易’突出，部分下属企业亏损严重，涉法涉诉案件频发”的整改进展情况。一是全面开展“过单贸易”梳理排查。对集团涉及“过单贸易”的相关企业进行调查核实，成立工作组指导督促落实整改工作，及时叫停了两户企业非主业贸易行为。二是严肃处理“过单贸易”行为，由集团总经理对存在“过单贸易”行为的相关企业党政主要负责人进行约谈，要求限期进行整改，并在全集团范围内进行书面通报批评，据实调整了年度绩效薪酬，给予按比例扣减年度薪酬的处罚。在2020年企业年度预算编制中，对营业收入的预算审核更加严格，合理科学确定年度营收目标，在考核办法中调整营业收入的权重，突出以效益为主的导向，坚决避免虚报和虚增年度营收的情况发生，进一步促进高质量发展。三是建立健全了领导班子成员挂钩联系亏损企业、每月定期专题研究减亏扭亏工作、亏损企业每月按时上报减亏扭亏计划推进情况、强化投资亏损项目分析等体制机制，纳入集团考核的二级企业中亏损企业数量由7户减少至4户，经营情况持续改善向好，集团2019年实现利润1.22亿元。四是全面梳理排查集团公司涉诉案件。根据涉诉案件标的金额、性质分类分层进行监督管理，集中优势资源推动重要案件的解决，有效化解集团法律风险，截至2019年12月底集团所属企业已办结诉讼案件40件，依法维护企业合法权益。
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云南农垦集团有限责任公司党委
2020年4月29日
